（二）东北老工业基地的制造业基础良好
　　随着改革开放的不断深化，一批新的工业基地迅速崛起，东北老工业基地在国民经济中的地位明显下降。但是，东北老工业基地在国民经济中仍占有十分重要的地位，具有良好的产业基础。2002年，东北三省总人口为1.2亿，占全国的8.3%，GDP则占全国的11.25%。东北三省的原油产量和木材提供量占全国的1/2，商品粮占全国的1/3，汽车产量占全国的1/4，其中重型卡车产量占全国的1/2,造船产量占全国的1/3，钢产量占全国的1/8，重型装备制造业，以苏27、苏30为代表的军用飞机、核潜艇等重要的军品生产任务均在东北。辽宁省的造船产量居全国第2位，内燃机车、变压器、工业锅炉均居全国第3位，微型计算机居第4位，组合机床和数控机床国内市场占有率分别为30%和10%，工业机器人、医疗用CT机的国内市场占有率也分别达到1/3和1/4。据测算，目前在辽宁省投资装备制造业，新增1亿元投资，可以产出4.16亿的工业增加值、15.77亿元的销售收入和1.15亿元的利税总额。
　　此外，东北老工业基地自然资源丰富，生态环境好，科教优势明显，积累了大工业生产的丰富，培养了一大批训练有素的高素质技术人员和产业工人。辽宁省集中了一批全国一流的科研院所，形成了规模适当、结构合理、科类齐全的教育体系，基础教育、高等教育的规模和质量达到全国先进水平。其中，万人科学家工程师数列全国第4位，普通高等学校总数列全国第3位，初等教育普及率紧随京、津、沪之后。再有，辽宁省的城市化水平是全国最高的，达到54%。
　　二、东北老工业基地的困境在于制造业的竞争力不断下降
　　（一）东北老工业基地的制造业竞争力在下降
　　尽管东北老工业基地有着辉煌的历史，但改革开放以来，面对国内经济发展和市场总体环境的阶段性变化，东北老工业基地的经济结构、产品结构、企业组织都未能相应地进行适应性的调整，技术水平也未能得到相应的提升。结果，东北地区老工业基地原材料与装备工业主导产品的地位相对下降，甚至低于全国平均水平。如辽宁省的装备制造业与全国七大行业主要经济效益相比，总资产贡献率为4.36%，是全国平均水平的68.8%；资产利税率为2.75%，是全国平均水平的54.03%；产值利税率为4.99%，是全国平均水平的78.34%；人均利税3755元，是全国平均水平的53.11%；全员劳动生产率为19140.21元/人，是全国平均水平的68.03%；流动资产周转次数为0.86次，而全国平均水平为1.16次；资产负债率为67.78%，高出全国平均水平3.21个百分点。　　　（二）东北老工业基地制造业竞争力下降的原因是多方面的
　　1.计划经济意识依然浓厚，市场经济观念不强
　　作为最先迈入却最后走出计划经济时代的东北老工业基地，在长期计划经济和国有经济体制下，人们形成了根深蒂固的计划经济意识。虽然经过了二十多年的改革开放，但东北老工业基地人的市场经济观念仍然淡薄，适应市场能力较差，产业创新能力弱，有了问题还是找市长多而找市场少。
　　2.市场化程度不高，政府指令过多
　　东北老工业基地长期受计划经济影响，无论是企业的生产经营，还是社会资源的配置，都还带有较强的计划经济色彩，市场化程度不高。数据表明，东北地区的市场化程度总指数远远低于东部沿海地区，2000年辽宁省在内地31个省份中排名第10位，吉林省第18位，黑龙江省第21位；在政府与市场关系的市场化指数方面，辽宁排在第15位，吉林第20位，黑龙江省第27位。近些年，不论是投资，还是年度工业产值，政府指令干预国有企业经营活动的现象在东北地区依然存在，东北被称为“最后的计划经济堡垒”。
　　3.国有经济比重过高，非公有制经济发展缓慢
　　东北老工业基地是我国国有企业分布最集中的地区，国有企业数量多，国有经济比重高且涉及领域过广。2001年底，辽宁、吉林、黑龙江三省的国有经济比重分别为78.2%、86.2%与87.2%，分别高出全国平均水平13.3、21.3与22.3个百分点；据2002年初步统计，东北老工业基地的国有及国有控股工业企业增加值占规模以上工业比重，最高的黑龙江为89.3％，最低的辽宁为62.7％，均远高于全国52.8％的平均水平。国有企业包袱沉重、冗员过多、机制不活、效益低下，致使东北老工业基地的产业发展无力。相反，东北老工业基地中的非公有制经济发展缓慢，特别是具有较强竞争力的民营企业过少，外资企业不多。2001年，东北三省销售收入超过5亿元的民营企业仅有33家，而浙江省就有167个。

正是通过产业集群的发展，昔日的贫困村变成了今日东北地区最富裕的、最美丽的镇，也是东北地区最重要的服装制造业基地。西柳镇也因此而被我国著名的社会学家费孝通教授誉为“关东第一镇”，被辽宁省省长薄熙来赞为“鞍山的光荣、辽宁的亮点”。
　　西柳服装集群的成功不仅表明东北地区可以发展产业集群，且为振兴东北老工业基地过程中发展产业集群树立了学习的典范。
　　（四）东北老工业基地发展产业集群的思路与方式
　　1.基本思路
　　根据东北老工业基地中各地不同的产业基础、企业状况与地域情况，选定各自的具有一定比较优势的制造业作为主导产业，通过政府引导带动自发形成的方式，结合国有企业改制与重组、工业园区的调整、老工业区的搬迁、招商引资等方式，围绕主导产业，将一些相同、相关与相近的企业逐步集中到某一特定区域内，加以一定的政策扶持，快速培育与发展出一些具有竞争优势的制造业，经过5～8年的努力，使东北地区成为我国又一个重要的制造业基地，从而最终实现党中央、国务院所提出的“振兴东北老工业基地”的战略构想。
　　2.具体方式
　　培育与发展产业集群的方式有多种（详见钱平凡：“培育产业集群、促进我国经济发展的战略思路”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第128期）。就振兴东北老工业基地而言，以辽宁省为例来说，主要有以下几种方式。
　　一是在某产业的企业比较集中的区域，引导企业之间的合理分工，强化企业之间的竞争与合作，吸引新的同类或相关企业的进入，从而发展成为某产业集群。如沈阳市原有金杯客车厂与中华轿车厂，加之新进入的宝马轿车厂，具备了发展汽车制造业集群的良好基础，可以通过把省内其他汽车制造厂与零部件厂逐步迁移到沈阳周围，以及招商引资汽车零部件厂落户沈阳，从而在沈阳发展出具有较强竞争优势的汽车制造业；大连市拥有大连新船重工、造船重工和渤海造船三家造船企业，具备发展成为船舶制造业集群的基础；鞍钢、本钢、抚钢以及为民营企业西洋集团公司所收购的沈钢、海城钢铁厂，都在一个小时车程以内的区域，该区域具备发展钢铁制造业集群的良好条件。
　　二是通过对一些特大型国有企业的改组与改制，将一些非核心的配套业务就近分立为独立的法人公司，即将“大而全”的国有企业改革与改组为“小而精”的网络组织，并结合招商引资与企业迁移的方式，从而快速地发展成为具有一定竞争力的产业集群。与大集团战略所追求的“大而全”相反，产业集群崇尚“小而精”。这是因为在大集团中，一些非核心的配套业务难以受到应有的重视而成长缓慢；通过分立，原有的配套关系不变，但这些业务却可以受到足够的重视而能够获得快速发展。沈阳的汽车、大连的造船、鞍山的钢铁与沈阳的机床大企业都可以考虑采用这种方式。需要说明的是，由于模块（即部套）比单件（即零件）具有更强的创新能力与发展空间（关于模块的有关解释与分析，详见钱平凡、黄川川：“模块化：解决复杂系统问题的有效方法”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第150期），在分立过程中，尽可能的以模块化为基础。事实上，一些重要的制造业基地往往被称为“模块的集约地”。
　　三是结合工业园区的调整与老工业区的搬迁，通过区域产业的重新定位而发展成为产业集群。我国众多的工业园区由于缺乏清晰的产业定位，往往成为各类企业“扎堆”之地，结果发展缓慢，未能实现设立时的意图，有些还困难重重。东北老工业基地中的工业园区亦不例外。因此，在新一轮工业园区的调整中，一般都通过明确的产业定位而发展成为产业集群，东北老工业基地也应考虑这一方式而发展产业集群。另外，东北老工业基地很多是以老工业区的形式而存在于一些大中型城市的城区内，随着城市的发展，这些老工业区需要逐步搬离城区。如沈阳市铁西区就是典型的这种老工业区。目前，铁西区共有各类企业239家，其中工业企业有178家；沈阳市100多家大中型工业企业，有54家聚集在铁西区；区内工业门类齐全，在全国绝无仅有。如果制定产业集群的发展规划而有目的地搬迁，也是发展产业集群的良好时机。目前，铁西区的改造规划方案就是把老工业区的搬迁与工业园区的调整结合起来，让铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公，在总面积为74平方公里的铁西新区中共同培育与发展装备制造、汽车及动力、食品包装、纺织染整、医药化工五大重点产业，拟形成五大产业集群。

四是对正在形成中的产业集群进行扶持与呵护，形成产业发展的良好生态环境，使某区域成为某产业难以替代的“栖息地”，可以有效地促进产业集群的发展。如大连的东大软件园，园内现有多家企业，而且还有一所全国唯一的、规模较大的、民营的软件学院，这里实际上已呈现出软件业集群的雏形，因此，对这类正在形成中的产业集群进行一定的扶持能够快速形成较好的产业集群。
　　五是对那些生产自发在某地开始集中但还没有一定的企业数量规模的产业变动现象要多加注意，它们有可能成为一个集群，因此，政府要尽可能地对其扶持，至少不能“封杀”。作为经济发展的一种战略方式，正如波特所言，所有的产业集群都是好的，并且很多产业集群是在人们的不注意中形成的。
　　五、振兴东北老工业基地过程中发展产业集群的若干建议
　　（一）从战略高度认识产业集群发展的重要性
　　作为经济发展的一种战略方式，产业集群不仅对提升产业竞争优势有着明显的效果，而且对于发展地方经济、促进中小企业发展等都有着重要的作用（详见钱平凡：“产业集群是一种经济发展的战略方式”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第125期）。世界上很多国家的政府都对产业集群发展予以高度重视，如美国的州长联合会曾于2001年印制了《基于产业集群的经济发展的州长指南》，要求各州根据本地情况制定出清晰的、具有特色的产业集群发展规划（StauatRosenfeld,2001.AGovernor'sGuidetoCluster-BasedEconomicDevelopment.www.nga.org.）。因此，东北老工业基地的各级政府要从经济发展的战略高度重视产业集群发展，将其当作振兴东北老工业基地的重要方式。
　　（二）请进来、走出去、深入学，切实掌握产业集群的发展方法
　　产业集群实践的历史悠久，但国际上产业集群理论的发展时间并不长，严格说来，产业集群理论的长足发展是上世纪90年代以来的事；在我国，产业集群理论的传播与研究则是刚刚开始。因此，在振兴东北老工业基地过程中，老工业基地人一要请进来，将一些对产业集群理论比较熟悉的专家学者和那些产业集群的成功实践者请进来，讲授产业集群的知识与指导产业集群的培育与发展；二要走出去，去那些发展良好的产业集群中（最方便地就是去西柳服装集群中）去考察与学习，实地感受与理解产业集群；三是深入学，不断学习有关产业集群的理论与知识。通过以上多种方式真正地掌握产业集群的发展方法，并以此而指导实践。
　　（三）认真制定产业集群规划，先行试点而后大力发展
　　作为一种经济发展的战略方式，东北老工业基地政府可以根据各自的情况制定出清晰的产业集群发展思路并严格实施，从而培育与发展具有竞争优势的制造业，成为我国重要的制造业基地。
　　“东北振兴看辽宁，辽宁振兴看沈阳，沈阳振兴看铁西”这是东北振兴过程中的一个共识。从这也可看出铁西能否振兴对振兴东北老工业基地有着重要的示范效应。因此，辽宁省可结合铁西区的改造，将铁西作为产业集群发展的试点，通过对铁西装备制造集群培育与发展经验的总结与示范，带动其他地区产业集群的发展。
　　（四）深化国有企业改制与大力发展非公有制经济，为产业集群的发展培育出健康而有活力的微观主体
　　产业集群以“互利互惠、共同发展”为诱因，鼓励集群内的企业之间竞争与合作，这对效率并非是最高目标的国有企业来说缺少吸引力。事实上，国内外既有的产业集群中鲜有以国有企业为主体而形成的产业集群。因此，作为国有企业最为集中的东北老工业基地，在实施基于产业集群的振兴战略时，必须加大国有企业改革与改制的力度，大力发展非公有制经济，尤其是扶持民营的中小企业发展，鼓励民营经济积极参与国企改革与重组之中，为产业集群的发展培育出健康而有活力的微观主体。
　　（五）政府积极参与产业集群发展，主动承担起产业集群发展中不可或缺的职能

作为产业集群的五大行动主体之一（详见钱平凡：“产业集群是一种经济发展的战略方式”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第125期），政府在产业集群发展中具有重要的作用。因此，东北老工业基地的各级政府在发展产业集群时应该主动积极参与并发挥作用。在东北老工业基地产业集群发展过程中，政府的作用主要体现在以下几个方面：一是提供各种优惠政策吸引投资、促进企业发展；二是美化本地环境，打造“诚信东北”，增强引资的吸引力；三是建立工业园区，使产业集群地理更为集中；四是建立交易市场，扩大市场规模；五是举办产品博览会与商贸会，扩大对外影响力和市场知名度，创建地域品牌；六是构建产业集群内的科技创新平台，引导与支持企业创新，促进产业集群的产品、技术升级；七是加大政府对产业集群产品的采购力度，推动产业集群的发展；八是加强中介服务；九是积极实施人才战略；十是建立产业集群发展的长期愿景（详见钱平凡：“我国产业集群发展的状况、特点与问题”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第127期）。需要强调的是，政府主要是宏观引导与服务，而不能直接干预企业经营活动。
　　（六）鼓励与引导中介组织参与集群发展，强化产业集群效应
　　各类中介组织亦是产业集群发展中不可或缺的行动主体之一，也是产业集群效应充分发挥的重要基础，因此，政府需要鼓励并引导这些中介组织参与集群的发展。在振兴东北老工业基地过程中，尤其要引导东北具有优势的众多的科研院校参与产业集群的发展，依托产业集群而为振兴东北工业基地作出贡献。
　　（七）企业主动实施基于地点的竞争战略，积极参与产业集群的发展而提升自身的竞争优势　　产业集群因其强大的集群效应而有力地提升集群内企业的竞争优势，并且这种集群效应越大对企业的促进作用越强（关于产业集群效应，详见钱平凡：“产业集群是一种经济发展的战略方式”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第125期）。基于地点的竞争战略理论认为，一个企业选择在一个合适的区域落户，相对较容易地获得竞争优势；并且认为，某产业集群是该产业内企业的最佳“栖息地”。因此，东北老工业基地的一些企业应该主动积极地实施基于地点的竞争战略，处于集群外的企业应该尽可能地进入集群之中；尚未形成集群地区的企业则应努力形成产业集群；而处于集群之中的企业则要不断地参与集群的发展，强化与其他企业之间的合作，形成更多的共同行动，从而扩大集群的效应。
　　（八）根据不同产业集群的特性而系统调整相关政策，促进产业集群的健康发展
　　产业集群是一个综合体，它的发展涉及到诸多的经济政策，如土地、税收、产业导向、外贸、科技、中小企业发展、项目审批、投融资体制等。因此，东北老工业基地的各级政府在制定产业集群发展政策时，必须对相关经济政策进行系统的调整，仅仅调整其中的一两个政策往往无助于产业集群的发展。目前，最重要的是要借助国家实施振兴东北老工业基地国策之际，通过国家对东北老工业基地所给予的一些特殊政策，对那些制约产业集群发展的经济政策进行调整与清除。


　


参考文献
　　〔1〕国家改革与发展委员会：“东北老工业基地调整改造调研报告”（内部文稿），2003。
　　〔2〕国务院发展研究中心：“改造和振兴东北老工业基地的若干问题”（内部文稿），2003。
　　〔3〕辽宁省人民政府：“汇报提纲” （内部文稿），2003年7月24日。
　　〔4〕StauatRosenfeld,2001.AGovernor'sGuidetoCluster-BasedEconomicDevelopment.www.nga.org.
　　〔5〕钱平凡：“产业集群是一种经济发展的战略方式”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第125期。
　　〔6〕钱平凡：“我国产业集群发展的状况、特点与问题”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第127期。

〔7〕钱平凡：“产业集群发展的国际经验”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第126期。
　　〔8〕〖JP2〗钱平凡：“培育产业集群、促进我国经济发展的战略思路”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第128期。
　　〔9〕钱平凡、黄川川：“模块化：解决复杂系统问题的有效方法”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，2003年第150期。
　　〔10〕M?波特：《竞争论》，中信出版社2003年版。转贴于 中国论文下载中心 http://paper.studa.com