1他律是行政道德建设的又一基本途径。来自外部环境的道德约束力，即他律。（1）道德自我修养是由内向外的提高过程，道德教育和道德约束是由外向内的灌输、制约过程，是外因，外因是事物变化不可缺少的条件。（2）任何道德观念都是通过后天学习获得的，人的道德品质是可以塑造的，在长期实践中接受外来的教育、指导、熏陶和影响，可逐步形成优良的道德品质。（3）强化有权威的监督制约机制，利用外界压力帮助那些不具备自律能力或自律能力不强、不能自觉遵守道德规范的人，改变其不道德的行为，逐步养成良好的道德习惯，当社会公仆的人性弱点还客观存在时，就有必要借助他律。这对爱护干部、保护干部、养干部有重要意义。途径是：行政道德教育和行政道德法律。

　　分析行政首先法律约束强化的趋势？

　　行政道德的政治性，决定它是道德体系中与法律关系最紧密的部分。在我国目前人们思想道德水平状况下，要维护正常的市场经济和社会生活秩序、克服消极腐败现象，就有必要把强制性约束和自律性约束结合起来，从道德“软约束”走向与法制“硬功夫约束”相结合，才可能形成扬善惩恶的社会风气。近几年，国家已相继健颁布了一系列公务人员行为规范准则，1988年12月3日中共中央和国务院还发布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。这方面的立法工作还需要继续加强，还不能说已建立起反腐、倡廉的完备法律体系，足以使当权者不敢以身试法、铤而走险。此外，已经颁布的一系列廉法自律法规要有效执行，还取决于对执行的有力监督。

　　第十七章 行政效率

　　识 记

　　行政效率：指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产也与投入之间的比率。

　　行政效率的三要素：效益要素；经济要素；时间要素。

　　行政工作的质量标准：1行政决策的质量。2中间管理层的工作的质量。3具体执行工作的质量。

　　行政工作的数量标准：1行政决策的工作量。2中间管理层的工作量。3具体执行工作的量。

　　行政工作时效标准：1强调速度的标准。2强调时限的标准。

　　行政费用标准：1衡量人力消耗的尺度，即劳动时间尺度，以工作日或工作小时来计算。2衡量物力和财力消耗的尺度，以货币来计算。

　　直接测定方法：是通过对行政效率的有形因素进行测定，并直接运用行政效率公式测出产出与投入的方法。

　　间接测定方法：通过对行政机关效能和效益的评定，来估量行政效率的高低。

　　综合测定方法：行政效率的各组合因素进行综合测定

　　环境因素：1国家的政治安定，政治生活的民主化、法制化是行政活动正常进行的基本条件，也是实现高效率行政管理的大前提。2国家经济发展状况是提高行政效率的手持基础，行政管理体系的结构和功能要与经济发展的类型和水平相适应。3党风、政风、社会风气及公民整体效率意识，是影响行政效率的社会心理条件。4地理环境形态及与此相关节的交通、邮政、电信等事业的发展条件，也是影响行政效率的重要因素。

　　组织因素：1行政机构的设置。2行政职位的设置。3行政管理各环节的协调。

　　人员因素：1行政领导者素质。2一般行政工作人员素质。3人事管理工作质量。

　　科学技术因素：1运用科学的管理技术可大同谋提高管理效率。2运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公室自动化，可以大大提高管理效率。3一般办公设备和其他行政活动技术装备的更新和改进，也对提高工作效率有积极作用。